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近日，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同國(guó)土、文化、旅游、文物等相關(guān)行業(yè)主管部門，聯(lián)合印發(fā)了《“十三五”時(shí)期文化旅游提升工程實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）。方案提出要著力夯實(shí)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，切實(shí)保障廣大人民群眾的基本文化權(quán)益，促進(jìn)珍貴遺產(chǎn)資源保護(hù)傳承，充分發(fā)揮文化旅游在開展公民教育、促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)、帶動(dòng)革命老區(qū)、民族地區(qū)、貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等方面的積極作用。

一、《方案》提出在遺產(chǎn)保護(hù)利用及旅游基礎(chǔ)設(shè)施方面的總體目標(biāo)：通過方案的實(shí)施，到 2020年，在遺產(chǎn)保護(hù)利用方面，一大批具有較高價(jià)值的國(guó)家文化和自然遺產(chǎn)資源得到有效保護(hù)，利用渠道進(jìn)一步拓寬，社會(huì)教育和公共文化服務(wù)功能進(jìn)一步提升，保護(hù)成果更多惠及廣大人民群眾，實(shí)現(xiàn)國(guó)家文化和自然遺產(chǎn)的有效保護(hù)和永續(xù)利用。在旅游基礎(chǔ)設(shè)施方面，重點(diǎn)旅游目的地的旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系基本健全；自然生態(tài)環(huán)境良好、文化科普教育功能完善、在國(guó)內(nèi)外具有較強(qiáng)吸引力的精品景區(qū)不斷增加，全國(guó)紅色旅游經(jīng)典景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施水平全面提升，愛國(guó)主義和革命傳統(tǒng)教育功能不斷增強(qiáng)；我國(guó)旅游產(chǎn)品和服務(wù)供給的總量及結(jié)構(gòu)性矛盾得 到緩解，旅游發(fā)展的質(zhì)量和效益明顯提升。

二、《方案》明確在國(guó)家文化和自然遺產(chǎn)保護(hù)利用設(shè)施建設(shè)方面的五大任務(wù)： 1、全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位。區(qū)分重點(diǎn)項(xiàng)目和一般項(xiàng)目，重點(diǎn)項(xiàng)目支持其保護(hù)利用設(shè)施建設(shè)，一般項(xiàng)目主要解決搶救性保護(hù)問題。2、歷史文化名城和歷史文化街區(qū)。支持范圍為國(guó)家歷史文化名城、中國(guó)歷史文化街區(qū)，把遺產(chǎn)與改善民生結(jié)合起來，保持真實(shí)性、完整性和當(dāng)?shù)厣a(chǎn)生活的延續(xù)性。3、國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。支持具備與旅游開發(fā)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、展示利用等進(jìn)行有效結(jié)合的保護(hù)傳承項(xiàng)目，探索非物質(zhì)文化遺產(chǎn)活態(tài)保護(hù)的方式和途徑。4、國(guó)家自然遺產(chǎn)地。主要建設(shè)內(nèi)容包括：保護(hù)監(jiān)測(cè)設(shè)施、保護(hù)性基礎(chǔ)設(shè)施、道路交通設(shè)施、游覽服務(wù)設(shè)施。5、國(guó)家公園體制試點(diǎn)。專項(xiàng)支持三江源、大熊貓、東北虎豹等 9 個(gè)國(guó)家公園體制試點(diǎn)。

三、《方案》明確旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)方面的三大任務(wù)：1、旅游公共服務(wù)保障設(shè)施建設(shè)。支持中西部重點(diǎn)旅游目的地的旅游公共信息服務(wù)、公共交通服務(wù)、安全保障服務(wù)等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，以及重點(diǎn)景區(qū)的道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2、重點(diǎn)景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。集中力量建設(shè)一批基礎(chǔ)設(shè)施完 善、吸引力強(qiáng)、服務(wù)質(zhì)量好的新景區(qū)，重點(diǎn)支持建檔立卡貧困村周邊、具備一定條件、通過中央資金扶持能夠迅速帶動(dòng)當(dāng)?shù)鼐用衩撠氈赂坏木皡^(qū)建設(shè)，提高接待能力，增強(qiáng)綜合帶動(dòng)作用。3、紅色旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點(diǎn)打造一批全國(guó)紅色旅游經(jīng)典景區(qū)，著力改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，完善配套服務(wù)設(shè)施，加強(qiáng)區(qū)域資源整合和產(chǎn)業(yè)融合，使其更好地滿足開展愛國(guó)主義、集體主義和社會(huì)主義教育的功能。

四、《方案》指出項(xiàng)目資金來源及中央補(bǔ)助投資標(biāo)準(zhǔn)：

（一）項(xiàng)目資金來源。文化旅游提升工程相關(guān)項(xiàng)目實(shí)施的責(zé)任主體是地方人民政府。地方政府負(fù)責(zé)落實(shí)建設(shè)資金，國(guó)家發(fā)展改革委將根據(jù)國(guó)家財(cái)力狀況統(tǒng)籌安排中央預(yù)算內(nèi)投資，逐年安排，滾動(dòng)實(shí)施。地方、項(xiàng)目單位等要發(fā)揮主體責(zé)任，多渠道籌措資金，加大投入，加強(qiáng)規(guī)劃組織實(shí)施。

（二）中央補(bǔ)助投資標(biāo)準(zhǔn)。考慮到各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)力的差異，為更好發(fā)揮中央投資效益，原則上東、中、西部地區(qū)中央投資補(bǔ)助比例為30%、60%和80%。其中，國(guó)家文化和自然遺產(chǎn)保護(hù)利用設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目具體如下：                                              

旅游公共服務(wù)保障設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目和重點(diǎn)景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目方面。安排的中央預(yù)算內(nèi)投資原則上不超過 1000 萬元。紅色旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目根據(jù)核定建設(shè)內(nèi)容和投資規(guī)模，按照東、中、西部地區(qū)（含根據(jù)國(guó)家相關(guān)政策分別享受中、西部待遇的地區(qū)） 30%、60%、80%的比例予以補(bǔ)貼，不受 1000 萬元的最高補(bǔ)助限額的限制。

                                       （供稿人：市場(chǎng)拓展部 甘金舟）